Стратегии чистой энергии

Закон о возобновляемой энергии, зеленые тарифы и аукционы

Наверное, никакой другой закон не копировался в мире столько раз, сколько Закон о возобновляемой энергии Германии (EEG), создав ему впечатляющую историю успеха. В этом законе, являющемся основой для немецкого Energiewende, сформулированы две вещи: приоритетное использование возобновляемой энергии и минимальная цена за нее. В результате высокий уровень безопасности инвестиций и минимум бюрократии часто называют основными причинами того, что этот закон так сильно снизил стоимость возобновляемой энергетики.

В начале 1990 годов Германия предложила очень простую политику продвижения выработки электроэнергии от возобновляемых источников, включая ветровую, солнечную и малую гидроэнергетику. В 2000 году эти зеленые тарифы были переработаны, расширены и увеличены; каждые три-четыре года они пересматривались, а к закону принимались дополнения. В 2016 году был проведен следующий крупный пересмотр закона с целью продолжения перехода от зеленых тарифов к аукционам в качестве основной политики проектов в области возобновляемых источников энергии. Зеленые тарифы распространяются на энергию Солнца и ветра объемом ниже 750 кВт.

В соответствии с законом владельцам солнечных панелей и ветровых парков гарантирован доступ к сети. Операторы сети по закону обязаны закупать возобновляемую энергию, что в результате привело к соответствующему снижению выработки традиционной энергии — таким образом, возобновляемая энергия напрямую заместила традиционную.

Типовой договор на зеленый тариф за поставку солнечной энергии, который потребитель заключает с коммунальным предприятием, в Германии состоит из двух страниц. Для сравнения, в США заключаются соглашения на покупку энергии (PPA), которые запросто могут включать 70 страниц и индивидуально обговариваются между продавцом и покупателем. В Германии зеленые тарифы гарантированы на срок 20 лет, что в рамках используемого в США соглашения было бы чрезвычайно долго. И не стоит упускать из внимания один важный аспект: чтобы составить такое соглашение на покупку энергии, понадобится адвокат, если не команда адвокатов, в то время как понимание двухстраничного договора о зеленом тарифе не составляет проблемы для обычного немца.

Закон о возобновляемой энергии гласит, что зеленое электричество продается сетевой компании, которая не может отказаться от контракта. Без этого закона немецким проектам в области возобновляемых источников энергии приходилось бы искать покупателей такого электричества. Большинство коммунальных предприятий сразу отвергли бы подобное предложение, утверждая, что сторонние инвестиции вступают в конфликт с их существующими активами. Поэтому закон о возобновляемой энергии открыл рынок электроэнергии для первопроходцев, обладавших верой в солнечную и ветроэнергетику. Если бы переходом занимались коммунальные предприятия, которым приходилось бы защищать свои существующие активы, добиться прогресса было бы невозможно.

Гибкие тарифы

Объяснить, что, собственно, такое зеленые тарифы, или тарифы на подключение, довольно легко. По сути, берут стоимость конкретной установки, делят эту цифру на количество киловатт-часов, которое рассчитывают произвести на ней в период срока эксплуатации (обычно 20 лет), и таким образом получают стоимость киловатт-часа данной установки. Потом добавляют желаемую рентабельность инвестиций и получают зеленый тариф. В Германии рентабельность инвестиций закладывается в размере 5-7 процентов.

Этот подход позволяет учитывать разницу не только между технологиями, но и между размерами установок. В конце концов, гигантская фотоэлектрическая станция на пустыре будет производить более дешевое электричество, чем множество отдельных панелей, разбросанных по крышам домов. Применение разных зеленых тарифов к установкам разного размера обеспечивает экономическую жизнеспособность разнообразных способов применения возобновляемых технологий, тем самым предотвращая сосредоточение прибыли в пределах крупных проектов.

Закон о возобновляемой энергии устанавливает очень амбициозные планы. Так, Германия планирует получать от возобновляемых источников как минимум 40-45 процентов энергии к 2025 году и как минимум 80 процентов к 2050 году. Это законодательно закрепленное требование перевести генерацию энергии практически полностью на возобновляемые источники — оплот Energiewende.

Закон о возобновляемой энергии от 2016 года и переход к аукционам

К 2017 году Германия должна отказаться от зеленых тарифов для крупных систем и перейти на аукционы, в которых покупатель будет получать предложения от продавцов. Это фундаментальный переход от системы, основанной исключительно на зеленых тарифах. Экспериментальные аукционы по продаже энергии наземных солнечных батарей уже проводились в 2015 году. На последнем пробном аукционе в начале 2017 года цены упали в среднем до 6,58 евроцентов за кВт·ч, что довольно неплохо для страны с относительно большой облачностью. Результаты аукционов в других странах породили некоторые опасения по поводу возможного срыва проектов. Тем не менее, 96 процентов проектов с первого пробного аукциона, проведенного в апреле 2015 года, были завершены в течение двухлетнего срока. Именно поэтому правительство Германии довольно достигнутым прогрессом.

Оценивая достигнутые на аукционах цены, важно помнить о сроках завершения проектов. Если проект будет длиться долгие годы, участники торгов будут учитывать будущие цены. Например, в 2017 году Германия запустила первые аукционы по энергии, полученной за счет берегового ветра. В результате некоторые участники торгов предложили принять оптовый тариф, в связи с чем многие наблюдатели решили, что энергия оффшорного ветра наконец-то вышла на бездотационный уровень. Тем не менее, эти проекты будут длиться до 2025 года. В дополнение к вероятному дальнейшему снижению цен на оборудование в Германии ожидается рост цен на энергоносители, преимущественно связанный с тем, что поэтапный отказ от ядерной энергетики обойдется потерей приблизительно 10 ГВт мощности (около 10 процентов от общей доступной мощности) к концу 2022 года и устранит тем самым избыток мощности для покрытия базовой нагрузки, приводящий к существованию низких оптовых тарифов.

В 2017 году Германия также провела свой первый аукцион по энергии с береговых ветроэлектростанций и получила неожиданный результат: более 90 процентов заявок поступило от участников торгов из категории «общественные проекты», впервые сформулированной в законе о возобновляемой энергии в 2017 году. Кооперативные общества утверждали, что не смогут конкурировать в рамках аукциона, потому что часто выполняют только один или несколько проектов. Другими словами, они не смогут распределить утерянную выручку от неудачных лотов по нескольким проектам, как это могут сделать крупные компании. Поэтому они попросили включить их в категорию «неконкурентный участник торгов», в которой они могли создавать свои проекты по страйк-цене аукциона.

В конечном итоге был достигнут компромисс: общественные проекты смогли размещать неконкурентные заявки без предоставления всех разрешений; процесс получения таких разрешений может быть довольно дорогостоящим, а неудача на аукционе может обходиться в шестизначные суммы. Однако такое условие, возможно, дало общественным проектам несправедливое преимущество, учитывая их доминирование в первом раунде аукционов по энергии, полученной за счет берегового ветра. Остается неясным, сколько из этих победивших проектов все же получит разрешение на строительство. Поэтому в дальнейшем схема аукциона, скорее всего, будет изменена.

Солнечная энергетика остается на пороге минимальной цели в 1,5 мегаватта. Теперь установки мощностью более 750 киловатт больше не смогут претендовать на получение зеленых тарифов, и вместо этого должны будут продавать энергию с аукциона. Солнечная энергия, выработанная установками мощностью ниже этого уровня, в возрастающей степени будет покрывать приобретение энергии из сети, однако правительство стремится сдерживать этот потенциально сильный рынок. Если прямое потребление солнечной энергии превышает 20 мегаватт, то налог на электроэнергию, составляющий 2,05 цента за киловатт-час, выплачивается за весь объем электроэнергии плюс примерно 2 цента в качестве дополнительной платы за использование возобновляемой энергии. Солнечная энергия, выработанная новыми установками, может стоить всего девять центов, однако германское правительство добавляет по четыре цента за киловатт, выработанный системами такой мощности. В основном от этого страдают большие коммерческие установки на крышах.

Новые заводы по производству биогаза будут работать по зеленым тарифам в течение лишь половины часов в году. После увеличения оптовых цен они смогут больше сосредоточиться на производстве. Другими словами, биогаз тоже становится гибким источником энергии, дополняя солнечную энергию и энергию ветра.