Европейские перспективы

Энергетический переход в Испании: вперед – это куда?

Энергетический переход в Испании в последние годы пошел на спад, начиная с запрета эконо­мических мер для поощрения строительства новых генерирующих мощностей на возобновляе­мых источниках энергии в феврале 2013 года. Еще в 2008 году стало известно о тарифном дефиците, составляющем по подсчетам 25,5 миллиарда евро на 2012 год. Основная причина воз­никновения дефицита – регулируемые цены на электроэнергию, которые полностью не по­крывают стоимость производства электроэнергии. Это подчеркивает необходимость коренного реформирования схемы поддержки возобновляемых источников энергии, если мы наме­рены продолжать намеченный энергетический переход.

Авторы: Алекса Молличчи (Alexa Mollicchi), студентка университета Маастрихта; Игнацио Фреско Ванзини (Ignacio Fresco Vanzini); Флорент Марчеллеси (Florent Marcellesi), Ecopolítica

Первая директива ЕС о возобновляемых источниках энергии в 2001 году стала стартовой площадкой для испанского влияния и популяризации перехода на чистую энергию в Европе. Это влияние было возможным в том числе и по причине того, что в Испании в то время уже был собственный закон, ставивший целью увеличение доли возобновляемых источников до 12 процентов в энергобалансе страны к 2010 году. Более того, когда директива вошла в законную силу, Испании не нужно было вносить большие изменения в свое законодательство. Необходимо было только создать атмосферу доверия и уверенности по отношению к производству энергии из возобновляемых источников на испанском рынке и продемонстрировать приверженность страны взятому курсу. Более того, Испания была первой страной, которая ввела меры по стимулированию производства энергии из возобновляемых источников, а именно схемы FIT и FIP (зеленые тарифы на поставку электроэнергии из возобновляемых источников). До 2007 года производство энергии из возобновляемых источников в Испании чувствовало себя хорошо, показав с 2005 по 2006 год рост в 8,9 процентов. Однако в те же годы стала проявляться проблема нехватки средств в рамках существовавших тарифов. Это привело к принятию политических решений, сделавших недостижимыми надежды на лидерство Испании в данном секторе.

В 2009 году директива ЕС о возобновляемых источниках энергии обозначила обязательные контрольные цифры по возобновляемым источникам энергии и меры их регулирования в трех сферах: электроэнергетика, применение биотоплива для отопления и охлаждения, а также использование его в транспортном секторе. В первом секторе Испания пережила самый значительный рост. Известно, что согласно информации, которую испанское правительство передало Европейской комиссии в апреле 2016 года, на долю возобновляемых источников энергии в промежуточный целевой период 2013-2014 гг. пришлось 37,8% от общей структуры электропотребления, в то время как объем сектора возобновляемых источников отопления и охлаждения составил 15,8 %. Доля транспортного сектора достигла лишь отметки 0,5%, что значительно ниже целевого показателя в 10%. В целом, потребление возобновляемой энергии в 2014 году составило 16,2%. Данный показатель намного выше промежуточной цели 12,09% на 2013-2014 гг.

При условии, что такие тенденции сохранятся в течение последующих лет, Испании будет относительно легко достичь своих целей на 2020 год. Однако целый ряд факторов, таких как развитие экономического кризиса, отсутствие убедительной энергетической стратегии и головокружительная величина тарифного дефицита в 25,5 млрд евро, приводят к установлению в Испании периода стагнации и создают значительную неопределенность относительно способности страны достичь поставленных целей.

Для снижения стоимости электроэнергии и тарифного дефицита правительство отменило финансовую поддержку для вновь построенных электростанций в январе 2012 г. В итоге это привело к ретроактивному устранению схем поддержки возобновляемых источников в 2013 году, грозя разрушением системы поддержки по выработке электроэнергии из возобновляемых источников и блокируя доступ к финансированию новых установок. Основой для решения об отмене поддержки производства электроэнергии из возобновляемых источников послужило предположение, что дефицит возник из-за высокого уровня инвестиций в технологии, связанные с возобновляемыми источниками энергии. Другими важными факторами, повлиявшими на возникновение дефицита, стали схемы поддержки выработки электроэнергии путем сжигания угля или неспособность привести в соответствие тарифы на электроэнергию вслед за ростом затрат на ее производство в период около 2000 года. Кроме того, в октябре 2015 года был утвержден указ и налог о новом собственном потреблении (публично известный как «указ о налогах и солнечной энергии»). Как следствие, производящие потребители увидели в этом ограничение своих прав доступа к сети и справедливой рыночной цене. Такие враждебные меры демонстрируют отсутствие согласованности с энергетической политикой Европейского союза к 2020 году и компромиссами, достигнутыми в Париже во время проведения COP21.

Важным последствием этих мер правительства, однако, станет неспособность Испании выйти на запланированные к 2020 году национальные показатели. Это будет не только разочарованием для производителей, но и потерей общих сильных позиций Испании в данном секторе. Кроме того, такие меры весьма поспособствовали росту цен на энергоносители, что привело к тревожной ситуации в отношении энергетической бедности (примерно 10 процентов населения Испании не в состоянии оплачивать высокие счета за электроэнергию). С учетом важности энергетического сектора для национальной экономики, нет сомнения в том, что стране необходима понятная, идущая в ногу с мировыми тенденциями долгосрочная энергетическая политика.

В стране, энергетическая зависимость которой достигает 72 процентов, отказ от мер поддержки не выглядит оправданным решением. Испании необходимо решить, какую энергетическую политику она хотела бы внедрить на долгосрочной основе. Вместо этого Испания в настоящее время использует только краткосрочные меры, направленные на смягчение последствий экономического кризиса и сокращение дефицита тарифа, не ставя перед собой никаких целей на более долгосрочную перспективу.

Пересмотр Директивы ЕС о возобновляемой энергии в конце 2016 года наряду с мерами, которые должны быть приняты в соответствии с Парижским соглашением от 2015 года, может подтолкнуть Испанию перейти к энергетической системе с низким уровнем выбросов. Испания могла бы также принять такие дополнительные меры, как, например, следующие:

Сохранение государственных аудитов тарифного дефицита

После обнаружения Европейской комиссией нарушения закона (промежуточное) испанское правительство утвердило в феврале 2016 года первый указ о проведении энергетического аудита в крупных компаниях (> 250 работников), чтобы оценить их эффективность использования энергии. Энергосистема Испании в вопросах формирования долгов и их реальной стоимости — это черный ящик. Для дальнейшего продвижения необходимых реформ и достижения финансовой прозрачности необходимы два дополнительных аудита. Во-первых, аудит тарифного дефицита для анализа политических решений и обязанностей, которые привели к накоплению дефицита, а также точный объем задолженности. Во-вторых, аудит производства электроэнергии с точным определением всех затрат, включенных в тариф на электроэнергии, как и правил ценообразования для одного киловатта электроэнергии в различных тарифах.

Устранение законодательных препятствий для собственного потребления энергии из возобновляемых источников

Испания должна устранить законодательные препятствия для собственного потребления энергии из возобновляемых источников и создать систему учета энергии, подаваемой в энергосистему потребителями, эксплуатирующими фотоэлектрические установки. В то время как во многих странах по всей Европе подобные схемы давно работают, в Испании все еще идет обсуждение данного вопроса.

Изменение модели промышленного производства

Энергетический поворот прежде всего означает отказ от высокого уровня энергопотребления и выбросов СО2 в пользу модели с низким уровнем энергопотреблением и выбросов СО2, которая при этом создает множество высокооплачиваемых рабочих мест. Можно назвать следующие клю­чевые сектора создания зеленых рабочих мест:

  • Сельское хозяйство за счет продвижения органического земледелия и более выгодного размещения производства и потребления;
  • Энергоэффективность за счет модернизации зданий, термоизоляции, оборудования для использования возобновляемых источников энергии и установки более экономичных энергосистем. Вместе эти меры повышения энергоэффективности могли бы к 2050 году сэкономить для Испании около 39 миллиардов евро;
  • Устойчивое развитие транспортной системы за счет расширения использования железных дорог для транспортировки товаров с нынешних 3,2 процента до 10 процентов к 2020 году. На транспортный сектор приходится около 40 процентов конечного энергопотребления и 30 процентов выбросов СО2, и за него стоит взяться с учетом его важности.

Демократизация энергетики

Энергетический переход требует большего участия граждан в управлении энергетикой. Также необходимо устранить систему «вращающихся дверей»: в Испании высокопоставленные политики уходят в структуры традиционной электроэнергетики. Примерами могут служить экс-президенты Филипе Гонсалес и Хосе Мария Аснар. Это явление служит причиной недоверия по отношению ко многим решениям правительства в области энергетики, особенно если они тесно переплетаются с интересами компаний традиционной энергетики. Для того чтобы покончить с этой практикой, необходимо ввести период обдумывания и переговоров, чтобы избежать конфликта интересов.

Вышеизложенные рекомендации могут помочь углублению экологической и социальной необходимости энергетического поворота и восстановить лидирующие позиции Испании в области возобновляемых источников энергии.