Европейские перспективы

Австрия и ее энергетический поворот: бездействующие политики как ключевой фактор риска

На первый взгляд успехи Австрии в энергетике выглядят прекрасно: в 2015 году около 32 процентов конечного энергопотребления приходились на возобновляемые источники энергии.

Автор: Йоханес Вальмюллер (Johannes Wahlmüller), организация «Global 2000» — «Друзья Земли» Австрии

В ЕС только Латвия, Финляндия и Швеция имели более высокие показатели по использованию возобновляемых источников энергии: примерно 78% электроэнергии, потребляемой в Австрии, приходится на возобновляемые источники энергии. Австрийское правительство настроено на постановку целей в сфере возобновляемых источников энергии на европейском уровне и противостоит попыткам получения новых субсидий представителями атомной энергетики. Однако в вопросах защиты климата существует также и фактическая темная сторона. Австрия не смогла выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу по снижению выбросов парниковых газов. Вместо снижения на 13% по сравнению с уровнем 1990 года к 2012 году отмечался рост на 2,5%. Следовательно, Австрия вынуждена покупать квоты на выбросы 71,55 миллиона тонн СО2. Причины этого запрятаны глубоко в хитросплетениях климатической и энергетической политики страны последних двух десятилетий.

Кирпичики из прошлого

В Австрии производство электроэнергии из возобновляемых источников основывается на гидроэнергетике и биомассе. Несмотря на то, что Австрия достаточно небольшая страна, она занимает 4-е место в Европе по производству электроэнергии на гидростанциях. Основное развитие гидроэнергетики Австрии было завершено двадцать лет назад. В настоящее время потенциал развития в этом направлении весьма ограничен. С использованием биомассы — та же история, следовательно, «традиционные» возобновляемые источники энергии в значительной степени исчерпаны.

С другой стороны, австрийское правительство не было особенно открытым в отношении таких новых возобновляемых источников энергии, как ветер и солнце. Поэтому доля возобновляемых источников в электроэнергетике постоянно падала на протяжении многих лет за счет роста доли ископаемых видов топлива. В 2011 году, после аварии на АЭС Фукусима, австрийский закон о производстве электроэнергии на основе возобновляемых источников энергии (“Ökostromgesetz” — австрийский аналог «Закона о возобновляемых источниках энергии» Германии) был значительно пересмотрен в сторону большей поддержки ветровой и солнечной энергетики. Однако эта реформа прошла слишком поздно, чтобы повлиять на киотский период, закончившийся в 2012 году. Тем не менее ее характеризуют как перезапуск австрийского энергетического перехода. К 2020 году Австрия с большой вероятностью выйдет на долю возобновляемых источников в производстве электроэнергии в размере 80%, что вернет ей передовые позиции в данном секторе. В ходе конференции по климату в Париже в 2015 году канцлер Австрии Вернер Файман и министр окружающей среды Андре Руппрехтер заявили, что к 2030 году 100% электроэнергии будет поступать из возобновляемых источников энергии. Однако Файман подал в отставку с поста канцлера в мае 2016 года, так и не закрепив столь амбициозную цель в официальном законодательстве.

Первооткрыватели при недостаточной политической поддержке

В то время как энергетика играет основную роль в энергетическом переходе в стране, есть и другие сферы климатической и энергетической политики, требующие внимания. Примером может служить энергетическое обеспечение зданий. Потребности зданий составляют одну треть от конечного энергопотребления Австрии. Австрия является передовиком в этой области, имея самую высокую плотность пассивных домов в Европе. В секторе отопления зданий выбросы парниковых газов были снижены на 34% по отношению к уровню 1990 года, и потенциал для дальнейшего снижения очень велик.

Основными факторами достижения такого успеха послужили субсидии, стимулирующие модернизацию зданий и высокие требования по энергоэффективности в большинстве штатов Австрии, отвечающих за нормы в строительном секторе. Однако последняя стратегия, согласованная на уровне центрального правительства и федеральных штатов по повышению энергоэффективности, относится к 2008 году, а последний шаг по повышению требований энергоэффективности был сделан в 2010 году. Кроме того, правительство сократило субсидии на модернизацию зданий в 2015 году вдвое. Таким образом, скорость модернизации, составляющая около 1 процента в год, остается тревожно низкой. Это значит, что Австрии потребуется 100 лет на обновление всех зданий в стране. В то время, когда архитекторы уже готовы проектировать первые здания категории «энергия плюс», которые в течение года производят больше энергии, чем потребляют, вопросы энергоэффективности зданий отчаянно нуждаются в большей политической поддержке для дальнейшего развития на основе прошлых успехов.

В то время как эффективность в строительном секторе увеличивается медленно, доля систем отопления на ископаемом топливе остается высокой: из 3,7 миллиона домохозяйств около 1,5 миллионов до сих пор отапливается газом, нефтью или углем. Кроме того, 616 тысяч домохозяйств подключены к системам централизованного теплоснабжения, 55 процентов из которых работают на ископаемом топливе. Многое предстоит сделать для того, чтобы вернуть энергетический поворот в Австрии в прежнее русло. К сожалению, австрийские политические деятели пассивны и это вызывает тревогу, в то время как низкие цены на нефть делают прогресс еще более трудным.

Помимо этого, транспортный сектор по-прежнему остается одной из самых больших проблем в Австрии. К 2014 году выбросы парниковых газов увеличились на знаменательные 57,6 процента по сравнению с уровнем, отмеченным в этом секторе в 1990 году. В то время как политические деятели не в состоянии разработать предложения для реальных сокращений выбросов, австрийский институт экономических исследований WIFO подсчитал, что Австрия выплатила экологически вредные субсидии в размере от 3,8 до 4,7 миллиарда евро за использование ископаемого топлива. Из них 2-2,2 миллиарда евро пришлись на транспортный сектор. Столь высокая доля обусловлена, в основном, снижением налогов, например для дизельного топлива. Таким образом, стимулы по изменению пропорций между видами транспорта остаются на низком уровне. Реальная стратегия декарбонизации транспортного сектора отсутствует.

Непростые задачи впереди

В целом, несмотря на то, что Австрия во многих аспектах является пионером, представители власти действуют не так решительно, как им следовало бы. По итогам опроса, проведенного в 2014 году, 79 процентов австрийцев поддержали быстрый отказ от ископаемого топлива, но у правительства до сих пор нет долгосрочной программы поэтапного сокращения использования в Австрии ископаемого топлива. Это достаточно крупный пробел, для ликвидации которого необходимы сильные экономические аргументы. Австрия нуждается в импорте 64 процентов потребляемой энергии. Расходы на импорт энергии достигли 11,4 миллиардов евро в год в 2014 году.

Как следствие, Австрии предстоит еще многое сделать для того, чтобы вернуться на передовые позиции в энергетическом повороте. Политические действия и реализация амбициозной стратегии декарбонизации должны стать ключевыми факторами для такого изменения.