Европейские перспективы

Потрясенная и растерянная? Энергетическая политика Великобритании в поисках направления

На фоне остальной Европы Великобритания в роли лидера рынка, лидера атомной энергетики и лидера в добыче сланцевого газа может позволить себе резкое послабление в политике в отличие от Германии или Австрии. Так, например, несмотря на то, что решение по постройке атомной электростанции Хинкли Пойнт (Hinkley Point) было оспорено на основании выделяе­мых субсидий, Европейская комиссия все-таки разрешила строительство.

Авторы: Наоми Люде-Томпсон (Naomi Luhde-Thompson), «Друзья Земли» Англии, Уэльса и Северной Ирландии

Более трех четвертей населения Великобритании поддерживает использование возобновляемых источников энергии, в то время как атомную энергетику — всего одна треть, а добычу сланцевого газа методом гидроразрыва — одна четверть, если верить исследованию общественного мнения, проведенного по заказу правительства Соединенного Королевства в 2014 году. Энергетические дебаты становятся все жарче, поскольку счета населения за энергоносители растут, [прибыль компаний на внутреннем рынке увеличивается](https://www.ofgem.gov .uk / ofgem-publications / 90701 / css2013summarydocument.pdf), а замена устаревающей энергосистемы потребует крупномасштабных инвестиций .

Запутанная энергетическая политика Великобритании

Крупные предприятия все еще доминируют в энергетической политике Великобритании, в то время как небольшие предприятия энергетики на возобновляемых источниках, находящиеся в собственности населения, вынуждены с трудом преодолевать существующие барьеры. Прошло всего 25 лет после приватизации энергетики, однако в большой политике и средствах массовой информации рост энергии, находящейся в общинной собственности или собственности местных властей, рассматривается как незначительный вклад в энергосистему Великобритании — около 3 ГВт к 2020 году, по оценкам департамента по вопросам энергетики и изменений климата. Все это может измениться, если Великобритания создаст децентрализованную систему энергетики на возобновляемых источниках, которая сможет соответствовать более строгим требованиям по снижению выбросов парниковых газов и при этом будет эффективной и честной.

Производство энергии в Великобритании

В свое время правительство Великобритании активно поддержало рывок в сторону газовых электростанций. Разработка угля открытым способом, методы добычи сланцевого газа, метан угольных пластов, и даже газификация угля на месте его залегания — все это подпадает под меры государственной поддержки в Великобритании, хотя Шотландия и Уэльс объявили мораторий на применение метода гидроразрыва. Протесты населения против этого метода добычи сланцевого газа растет, особенно в тех местах, где предлагается его применение. Так в Балкомбе, Сассекс, угроза возможной добычи сланцевого газа дала старт строительству солнечных электростанций, которые находятся в собственности местных жителей. Выработка электроэнергии из возобновляемых источников возросла на 30 процентов за период 2012-2013 гг. и составила 13,9 процента от валового энергопотребления. В 2016 году доля солнечной энергии составила 3,4% от всего объема электроснабжения Великобритании.

Свет кончится?

Страх того, «что кончится свет», подталкивает существующее правительство к поддержке за счет субсидий уже работающих энергетических предприятий. За счет использования рынка мощности энергетические компании получают субсидии за то, что они и так будет делать в любом случае. рынка мощности энергетические компании получают субсидии за то, что они и так будет делать в любом случае. Это сохраняет на плаву существующие электростанции, и они получают дополнительную оплату за электроэнергию, которую производят. Недавно обнародованные субсидии для атомной энергетики и рынка мощности показывают, насколько сильно энергетические компании противостоят любым изменениям существующей централизованной энергосистемы.

Ориентация на рынок

Обе основные политические партии в Великобритании неразрывно связаны с системой, которая полагается на шесть крупных доминирующих на рынке компаний. Проблема данного подхода, при котором уже существующие на рынке игроки имеют все преимущества и привилегии от пред-приватизационных инвестиций, как, например, доступ к сетям, в то время как компаниям, впервые вступающим в отрасль, придется оплачивать стоимость преобразования электроэнергии. Регулярно появляется информация о том, как с хозяев установок на возобновляемой энергии, находящихся в общинном владении, запрашивают астрономические суммы за подключение к сетям, поскольку сеть будто бы «на расчетной мощности», как, например, в Корнуолле.

Барьеры в системе

Нет такого порядка ранжирования, где энергия из возобновляемых источников имела бы преимущества при подключении к сети и снабжении потребителей. Снабжение электроэнергией недоступно для мелких производителей ввиду высокой стоимости лицензии на электроснабжение. Правительством Великобритании созданы рабочие группы по вопросам электроснабжения, сетей и общинной собственности при департаменте по вопросам энергетики и изменения климата, но структурных изменений пока не произошло. В прошлом году изменения условий субсидий и их планирование фактически остановило развитие береговой энергетики и замедлило развитие солнечных установок. Сообщество энергетического сектора само несет ответственность за поиск новых бизнес-моделей после того, как существующие зарегистрированные проекты в этом году будут завершены.

Что это значит для энергетического перехода Великобритании?

Взаимосвязь Закона об изменении климата от 2008 года, его углеродного бюджета и Энергетического акта отображает ориентированность правительства Великобритании на декарбонизацию электроэнергетики и демонстрирует отсутствие специального интереса к производству электроэнергии за счет возобновляемых источников. Вместо этого основные политические партии предпочитают не торопиться с решением и иметь в энергобалансе страны «всего понемногу». Это служит серьезным источником неопределенности: пройдет ли добыча сланцевого газа гидроразрывом в образовавшийся законодательный зазор или возобновляемым источникам и энергоэффективности удастся выдавить сланцевый газ окончательно? Появится ли новое поколение атомных реакторов или их окончательно добьет высокая стоимость и нерешаемые проблемы ядерных отходов? Смогут ли сети и системы энергоснабжения справиться с наплывом энергии из возобновляемых источников? Наличие ядерной программы создает реальную опасность того, что Великобритания окажется в конце очереди на перевод своей энергетической системы на преимущественно возобновляемые источники.

Что дальше?

Новому правительству Великобритании предстоит прямо решать эти вопросы, поскольку счета за электроэнергию растут, развиваются новые энергетические технологии и все больше людей, оказываясь вовлеченными в общинную энергетику, осознают возникающие перед ними препятствия. Активисты, протестующие против технологии гидроразрыва, уверяют в том, что ископаемое топливо остаются в верхних строчка списка политических приоритетов, а стоимость новых ядерных реакторов может сделать их неподъемными. «Общинная энергетика» в значительной мере снята с повестки дня, однако некоторое внимание уделяется инвестициям в инфраструктуру, которая, возможно, вновь откроет дебаты в данном направлении.

Великобритания должна предоставить энергии из возобновляемых источников право приори­тетного доступа к сетям, сделать обязательным требование предлагать часть вырабатываемой энергии местному сообществу, а также создать для местных энергетических проектов возможности простого и недорогого доступа к обеспечению местных потребителей электроэнергией. Если это произойдет, общинная энергетика начнет трансформировать способ производства и потребления энергии в Великобритании.